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京国资发[2007]4号

各企(事)业单位:

市国资委成立以来,按照市委、市政府的战略部署,以“调、改、剥、退”为手段,加快推进我市一级企业重组和二、三级企业股份制改造,加快完善企业法人治理结构,努力推进国有经济战略性调整,我市国有经济总体保持了快速监控的发展势头。但是,由于退出机制不完善、退出政策不配套、退出渠道不通畅,劣势企业退出缓慢和退出不彻底已经成为影响我市国有经济布局和结构调整的一个突出问题。根据党的十五届四中全会提出的国有经济战略调整要坚持“有进有退”、“有所为有所不为”的方针,以及我市国有经济“十一五”发展规划,市国资委决定,从政策上引导、资金上支持、工作上推动三个方面入手,加快推进劣势企业退出步伐,现提出以下意见,请各单位结合实际情况认真贯彻落实。

一、加快推进劣势国有企业退出工作的必要性和紧迫性

加快劣势国有企业退出工作是从整体上提高国有资产质量,遏制效益下滑局面的迫切要求。近两年,我市国有经济发展趋势是经济增长、效益下滑。市属国有企业销售收入在取得较快增长的同时,实现利润却较大幅度下降,一个重要原因是一些长期亏损的企业亏损额逐年增加。清产核资后,有8户一级企业资不抵债;截至2005年底,50户控股(万家博平台)公司所属的254户二、三级国有及国有控股企业(其中:国有独资企业149户)连续3年亏损,3年累计亏损45.36亿元。这些处于低效或亏损运营状态的企业,严重制约了国有经济整体效益的提高和国有资本的有序流动,削弱了国有经济的竞争力。

加快劣势国有企业退出工作是调整和优化全市国有经济布局结构、压缩企业管理层级的需要。当前我市国有经济布局存在的一个突出问题是相当一部分企业摊子铺得过大、经营范围过宽、主业不突出、资源过度分散;同时管理层级过多、资本链条过长。解决这一问题,必须按照“有进有退”、“有所为和有所不为”的原则,建立起企业优胜劣汰的机制,加快淘汰非主业范围、没有发展前途的企业,特别是四级、五级企业,要使企业管理层次基本控制在三级以内。

加快劣势国有企业退出工作,是维护职工合法权益,确保首都社会稳定的需要。劣势企业由于经济效益不好,职工的收入低、福利待遇差,有些企业长期拖欠职工工资,甚至欠缴职工社会保险费,职工的基本生活得不到保障,群体性事件时有发生,影响了首都的社会稳定。只有加快劣势企业退出工作,妥善分流安置职工,彻底解决企业拖欠职工工资费用等历史遗留问题,才能从根本上维护职工的合法权益。

实践证明,劣势企业早退出、早稳定、早主动。退出越晚,维护稳定压力越大,退出成本越高。市国资委要求,各企(事)单位在“十一五”期间应紧紧围绕我市国有经济发展规划,在保证稳定的前提下,进一步加大劣势企业退出力度,加快推进我市国有企业的改革调整,以改革调整促进发展,全面提高我市国有经济运行质量和效益,不断增强国有经济的控制力、影响力和带动力。

二、劣势国有企业退出工作总体部署

(一)指导思想和原则

1、以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,按照市委九届六次全会提出的要求,根据万家博官网市国有经济“十一五”发展规划,坚持“有进有退”、“有所为有所不为”的方针,以促进企业结构调整为目标,以“调、改、剥、退”为主要手段,进一步加大劣势国有企业调整退出力度。

2、促进国有经济的良性发展。通过劣势国有企业的调整退出,努力消灭亏损源,促使有限资源向优势行业、优势企业集中,切实提高国有经济运行质量和效益。

3、依法规范操作。严格执行国有企业退出的有关政策法规,确保此项工作规范有序进行。

4、积极稳妥推进。要正确处理改革发展稳定的关系,整体利益与局部利益的关系,以及国有企业退出与职工队伍稳定的关系,充分考虑企业、职工、社会的承受能力,分步实施,深入细致地做好各项工作,维护企业和社会稳定。

(二)工作目标和基本思路

1、工作目标。按照“应退尽退”的原则和“先国有独资企业、后国有控股企业”的工作步骤,在确保职工队伍稳定的前提下,“十一五”期间采取破产、注销、关闭、解散、合并、转让等多种方式,坚决将连续亏损(包括新增连续亏损企业)、资不抵债,停产半停产、歇业,非主业范围内没有发展前途的企业,特别是截至2005年底已连续3年亏损的149户国有独资企业(政策性亏损企业除外,下同)全部调整退出。

2、基本思路。在确保职工队伍稳定的前提下,拓宽退出渠道,加快退出步伐,完整有序退出。

拓宽退出渠道:即分类退。针对企业的不同情况,分别采取破产、注销、关闭、解散、合并、转让等方式平稳退出。

加快退出步伐:即快退。争取用4年左右的时间将连续3年亏损、资不抵债的国有独资企业全部退出。

完整有序退出:即退到位。在职职工、退休人员、债务负担、非经营性资产、租用农村土地建职工宿舍等问题统筹考虑,一揽子解决。

(三)主要方法

以解决人员安置为重点,以适当化解企业债务风险和妥善处置职工住房等非经营性资产为切入点,坚持“先停产,后分流,再退出”的一般工作流程,确保全过程平稳有序。

区分情况采取不同方法退出:具备条件的企业,尽快退出;暂不具备条件的企业,先采取以下措施分步实施退出工作:

1、不具备持续经营条件的企业,原则上应停产歇业,先分流安置职工。在职职工,按照《关于印发<违反和解除劳动合同的经济补偿办法>的通知》(劳部发[1994]481号)规定,解除劳动合同支付经济补偿金,并一次性解决企业拖欠职工工资、医药费、社会保险费、住房公积金等费用;离休人员,按照中共万家博官网市委办公厅、万家博官网市人民政府办公厅《转发<市委组织部、事编办、市委农工委、市老干部局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市国资委关于做好本市国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见>的通知》(京办字[2006]6号)的要求移交控股(万家博平台)公司管理;退休人员,先由企业与职工协商,一次性妥善解决统筹外费用,然后参照破产企业政策预提一次性费用移交社会化管理。

2、对职工住房等非经营性资产进行必要的改造,包括:对自来水、供电设施进行“一户一表”改造,按照环保要求对供暖设施进行“煤改气”,对影响职工居住安全的设备、管线进行更换修缮,对经鉴定为危房的房屋进行维修改造。具备移交条件的,原则上由市国资委指定的专业公司统一接收管理。

3、对已经内退或距法定退休年龄不足5年的职工,精神病、工伤、残疾等难以分流的职工,暂时无法移交社会化管理的退休人员,以及不具备移交条件的非经营性资产,鼓励和支持控股(万家博平台)公司组建专门机构集中统一管理。

4、妥善化解企业金融债务风险,鼓励和支持控股(万家博平台)公司为取得债权金融机构同意债务企业退出及解除担保责任,采取打包处置方式,偿还一定比例的贷款本金,彻底解决拟退出企业金融债务问题。

5、妥善解决企业租用农村土地建职工住房等历史遗留问题。

三、工作要求

(一)解放思想,提高认识,转变观念

做好劣势国有企业退出工作,关系到国有经济调整总体目标的实现,是加快国有企业改革步伐,推进国有经济布局战略性调整的一项重要举措。控股(万家博平台)公司是组织和推动劣势国有企业退出工作的责任主体。各单位要从国有经济战略性调整全局出发,进一步提高对劣势国有企业退出工作重要性、急迫性的认识,解放思想、转变观念,树立和增强大局意识、责任意识,主动开展企业调整退出工作,克服部分企业长期以来存在的对劣势国有企业退出工作的畏难情绪,抓住政策机遇,用好用足政策,加快劣势国有企业的退出步伐。

(二)应退尽退,认真制定劣势国有企业退出规划

市国资委将另行下发通知,具体布置制定“十一五”期间劣势国有企业退出规划工作。各单位要根据本意见精神,对所属劣势国有企业情况进行全面调研排查,不留死角,系统研究国有企业退出工作,明确退出方式、措施和时间,并在此基础上制定切实可行的劣势国有企业退出规划和分年度工作计划。退出规划要突出科学性、前瞻性和可操作性。对无合理原因未列入退出规划的长期亏损、资不抵债企业,市国资委将根据统计报表数据,直接要求各单位限期调整;按照应退尽退的原则,市国资委将定期对各单位劣势国有企业退出规划和分年度工作计划的执行情况进行跟踪和严格考核。市国资委要求,连续三年亏损的国有独资企业,在“十一五”期间如不能扭亏,必须退出。

(三)加强领导,精心组织,加快改革调整步伐

劣势国有企业退出规划经市国资委批准后,各单位要精心组织,认真贯彻落实。为加强领导任副组长的劣势国有企业退出工作领导小组,明确具体工作部门和负责人,层层建立工作责任制,统筹规划,慎重决策,稳妥推进。要加强培训和动员,组织相关人员全面系统地学习政策;因企制宜,实行“一企一策”,根据实际情况认真制定每户企业的调整方案。在具体操作中各单位要做到思想认识到位、措施到位、人员到位、资金到位,确保劣势国有企业按期、平稳退出。 

(四)规范操作,确保稳定,切实维护职工合法权益

劣势国有企业退出工作涉及面广。政策性强,关系到职工的切身利益和首都的社会稳定。为推动企业退出工作顺利开展,市国资委制定了《万家博官网市国有企业退出工作流程与参考文件汇编》,各单位要认真学习,贯彻落实,在实施中要正确处理改革发展稳定的关系,严格依法依政策规范操作,坚持以人为本,把维护职工合法权益作为首要任务抓紧抓好,认真履行职工民主管理规定,妥善解决各种遗留问题,确保企业调整全过程稳定。
 OO七年三月九日


 
 
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